农业经济学05

专题五 农业生产结构与布局

第一节 农业生产结构概述

一、农业生产结构的概念

农业生产结构是指在一定区域（国家、地区或农业企业）内，农业各部门、各部门内

部各生产项目的组成情况，包括它们的比例关系、结合形式、地位作用和运动规律。农业生产结构是农业资源配置中的一个基本问题，也是农业生产力要素如何结合的基本问题。 对于农业生产结构的概念，我们需要从两个方面去认识：

第一，农业生产结构具有多层次性。首先，它表现为农、林、牧、渔四业的结构。这一层次的结构是农业生产的一级结构。其次，在各业内部又包括着产品性质和生产特点不同的生产项目，如种植业内部包括粮食作物、饲料作物、经济作物、其它作物等。这些生产项目的组合比例构成了农业生产的二级结构。同理，经济作物又可以分为纤维作物、油料作物、糖料作物等，这些作物的组合比例构成农业生产结构的三级结构。以此类推，农业生产结构还可以有四级甚至五级结构。研究农业生产结构问题时，究竟要研究到哪个层次，这要看研究的目的。

第二，农业生产结构具有多种类型。农业生产结构根据其所包括的生产部门、生产项目的比例关系的不同，可分为农牧结合型、农林结合型、农林牧结合型等类型。根据其生产部门、生产项目之间的结合形式的不同，又可分为直接结合型和间接结合型。前者指各生产部门、各生产项目之间，不仅存在着土地、劳力、资金等生产要素方面的相互调剂与支援关系，而且存在着相互供应物质和能量的直接结合关系；后者指各生产部门、生产项目之间只存在着土地、劳力、资金的相互支援和调剂关系。这些不同的结构类型形成的条件不同，产生的效益也不同。在研究农业结构问题时，对这些问题都应当进行分析。

二、农业生产结构的衡量

农业生产结构可以借助于一系列指标来反映。主要有：

1、农业总产值(或增加值)结构。即种植业、林业、畜牧业、渔业产值(或增加值)占农业总产值(或增加值)的比重。如要分析二级结构，则可计算各业内部二级产业的产值(或增加值)

的比重。这是最常用的指标。

2、土地利用结构。即耕地、林地、牧场草地、养殖水面等各类农业用地占农业用地总面积的比重。在分析种植业内部结构时，往往用各类作物的播种面积占总播种面积的比重来反映。

3、农业劳动力利用结构。即各业所占用的劳动力占农业劳动力总数的比重。 4、农业资金利用结构。即各业所占用的资金在农业资金占用总量中的比重。 上述前一项指标是从农业的产出状况来分析农业生产结构的，后三项则是从资源配置或生产要素占用状况来分析农业生产结构的。当然，这些都是基本的指标，实际运用中可根据具体情况选择其他指标。

三、农业生产结构的重要性

农业生产结构是农业中资源配置的反映。农业生产结构的状况如何，对农业乃至整个

国民经济的发展具有重要的影响。

1、影响农业自然资源能否合理利用。自然资源包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源等。农业生产是以自然再生产为基础的，相对于其它物质生产部门而言，对自然资源的依赖性更大。一个国家或地区的农业自然资源是多种多样的，只有把这些资源都充分地利用起来，才能加快农业的发展。但是，这些不同的资源所适应的农业生产部门和项目是不同的。如果农业生产结构同本地的资源禀赋相适应，就能充分利用资源并维护生态平衡，保证农业的可持续发展。反之，则不但不能充分利用资源，而且会破坏生态平衡。

2、影响农村社会经济资源能否充分合理利用。社会经济资源包括劳动力、物质技术装备、资金、技术、信息等社会所创造出来的生产条件。农村社会经济资源能否充分合理利用同农业生产结构的状况关系十分密切。以劳动力为例，不同的农业生产部门和项目能够容纳的劳动力数量不同，而且它们在利用劳动力的季节上也不相同。因此，为了充分利用劳动力资源，就必须合理安排农业生产部门或项目。否则就会造成劳动力使用上忙闲不均的现象，甚至会造成劳动力资源的浪费。其它社会资源的利用上也存在着同样的情况。

3、影响农业各部门之间和生产项目之间的物质能量相互转化能否顺利进行。农业内部各部门、各项目之间存在着物质和能量相互转化、相互利用关系。例如，种植业提供的各种饲料是发展畜牧业的物质基础，而畜牧业的发展又为种植业提供有机肥料和畜力，并能充分利用种植业的各种副产品；林业的发展不仅能提供木材和其它林产品，而且还可以保护和改善农牧渔业的生态环境；等等。农业生产结构如能适应和促进这种关系，就能提高经济效益和生态效益；如果割断或者削弱这种关系，就会造成相反的结果。

4、影响国民经济的发展对各种农产品的需要能否按比例得到满足。农业生产结构决定了农产品的供给结构,这种结构能否满足国民经济发展和人民生活的需要，关系农业在国民经济中的基础地位是否巩固。在市场经济条件下，农产品的供给结构是否合理，必然会通过市场需求来检验。如果农业生产结构符合市场需求，一方面农业的基础作用得到落实，另一方面农产品也能实现自身的价值，并获得相应的经济效益。所以，农业生产结构还关系到国民经济基础作用的发挥，影响农业的经济效益和农民收入。

四、影响农业生产结构的因素

农业生产结构的形成既受自然规律的制约，也受经济规律的制约。影响农业生产结构

的因素主要有以下五个方面：

1、自然资源条件。这是影响农业生产结构的客观条件。农业生产的对象是有生命的动植物，各种动植物都有各自的生长发育规律，都要求与之相适应的自然资源条件。而自然条件具有区域性的特点。可见，自然条件对农业生产结构的形成起着十分重要的作用。 2、生产力水平。生产力是人们利用自然和控制自然的能力，生产力水平的高低决定人们利用和控制自然能力的大小。在生产力水平极其低下的阶段，农业生产过程只能是被动地适应自然的过程。在生产力高度发展的阶段，农业生产过程就不再是完全被动地适应自然的过程，而是积极地利用自然的过程。生产力水平不仅影响农业生产结构的形成，而且还制约着农业生产结构的合理化程度。

3、经济发展水平。随着经济的发展，人民收入水平会逐步提高，城乡人口结构也会发生变化，这种变化相应地会反映在对农产品需求的变化上。需求变化通过价格会影响农产品的供给，这就影响了农业生产结构的转变。

4、人口。人口的生产必须与物质资料的生产相适应，有计划的人口生产，有利于提高劳动生产率和减轻人口对资源的压力。反之，人口盲目增长，就会出现粮食增长赶不上人口增长的情况，农业生产必然形成以粮食生产为主的单一结构。

5、和。经济不同，对资源的配置方式不同，农业生产结构会受到影响。在计划经济下，农业生产单位没有生产经营自主权，在农业生产结构上往往表现出既不能充分发挥本地区本单位的资源优势，又不能适应市场的需求。在市场经济下，农业生产结构往往容易做到发挥本地区本单位的资源优势，并适应市场需求的变化。对农业生产结构的影响也是很大的。在同样的下，不同，农业生产结构也会表现出不同的特点。

农业生产结构主要受以上各项因素的影响，但从长远看，农业生产结构由社会生产力水

平决定。

第二节 我国农业生产结构的调整

一、我国农业生产结构的变化

建国以来，我国的农业生产结构也在不断变化之中。这些变化一方面反映了农业生产

结构变化的一般趋势，另一方面也反映了我国的国情特点。总体看，改革开放前我国农业生产结构的变化不大，改革开放后结构调整步伐加大。

改革开放前，我国农业中农(种植业)、林、牧、副、渔五业的总产值构成及其变化可从表5-1看出。

项目 年份 1949 1957 1965 1970 1979 表5-1 1949-1979年中国农业总产值构成 单位:%

副业 种植业 林业 牧业 合计 82.5 80.6 75.8 74.7 66.9 76.5 0.6 1.7 2.0 2.2 2.8 3.2 12.4 12.9 14.0 12.9 14.0 16.0 4.3 4.4 6.5 8.7 15.1 3.0 其中队办工业 渔业 12.5 0.2 0.5 1.7 1.5 1.2 1.4 1979调整 从表中资料可见：

1、旧中国农业基本上是一种单一的种植业结构，其他各业均处在从属的“副业”地位，比重很小。这反映了当时农业生产力水平低下，农业是一种维持温饱的结构。

2、新中国成立以来，农业生产结构发生了一些变化，种植业的比重有所下降，林牧渔业的比重有所上升，但变化不很显著，基本格局没有变化。这反映了农业生产力水平有所提高，但还处在为温饱而奋斗的发展阶段。

3、种植业比重的下降，主要是由副业比重上升引起的，而其中主要又是由于队办工业(村办工业)的增长引起的。

队办(村办)工业实际上不属农业的范围，所以要准确反映农业结构的变化，需要从中扣除工业成分。经过调整后的农业结构见表5-1的最后一行。从中可见，改革开放前我国农业生产结构的变化并不十分显著。

改革开放以来，我国农业生产结构发生了明显的变化，参看表5-2。

表5-2 1978-2005年中国农业总产值构成(当年价格)

年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005 农业 亿元 1397.0 1922.60 3619.49 7662.1 20340.9 24915.8 39450.9 % 100 100 100 100 100 100 100 种植业 亿元 1117.6 1454.14 2506.39 4954.3 11884.6 13873.6 19613.4 % 80.0 林业 亿元 48.1 % 3.4 4.2 5.2 4.3 3.5 3.8 3.6 牧业 亿元 209.3 354.23 798.31 1967.3 6045.0 7393.1 % 15.0 18.4 22.1 25.7 29.7 29.7 渔业 亿元 22.1 32.85 126.11 410.6 1701.3 2712.6 4016.1 % 1.6 1.7 3.5 5.4 8.4 10.8 10.2 75.6 81.31 69.2 188.68 .7 330.3 58.4 709.9 55.7 936.5 49.7 1425.5 13310.8 33.7 这一阶段农业生产结构变化的特点是：

1、农业各产业部门的产值均有较快增长，但增长的速度有所不同，反映了农业生产结构经历了重大改革。表现在，种植业比重持续大幅度下降，林业比重基本稳定，牧业和渔业比重呈持续大幅度上升。植物性产值的比重从83.4%降为53.8%，动物性产值从16.6%升为43.6%。这反映了农业生产力的迅速发展，使农业生产结构从维持温饱的结构向促进小康的结构转化。

2、结构的变化主要是种植业比重下降，而这主要是粮食的比重下降。由于这一阶段粮食比重的下降是建立在粮食产量稳定增长基础上的，所以结构的变化是农业综合生产能力提高的结果。农业综合生产能力的提高创造了能更快地发展多种经营的条件，使我们在调整结构时有了更多主动权。畜牧业和渔业比重大幅度上升，一方面反映了农业综合生产能力提高，能以更多的资源配置在动物性生产上；另一方面反映了人们生活水平的提高，对动物产品需求的增长。

二、农业结构调整优化的必要性

我国对调整优化农业结构十分重视。1981年3月，和转发了国家

农委《关于积极发展农村多种经营的通知》，提出了“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，开启了我国农业结构调整的预幕。1985年1月，在《关于进一步活跃农村经济的十项》中，又提出要大力调整农村产业结构，支持发展畜牧业、水产养殖业、林业及粮棉集中产区的农产品加工业。1992年9月，发布了《关于发展高产优质高效农业的决定》，指出：“要以市场为导向，继续调整和不断优化农业生产结构；要把扩大优质产品的生产放在突出地位，并作为结构调整的重点抓紧抓好。”1998年十五届三中全会作出的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，再次将调整和优化农业生产结构摆在十分重要的位置。2002年农村工作会议中再次强调了农业结构调整的重要性。2004年，和在《关于促进农民增加收入若干的意见》中，要求“继续推进农业结构调整”。2006年的1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。 调整优化农业结构是我国农业可持续发展的必然要求。具体来说，主要表现在以下几个方面：

1、调整优化农业结构是农业发展新阶段的客观要求。随着我国农产品供求逐步从卖方市场向买方市场转变，农业发展的主要制约因素由过去的资源约束变为资源和需求约束，农产品结构和质量问题成为当前农业和农村经济发展的突出矛盾。随着城乡居民生活由温饱向小康迈进，消费结构发生了很大变化，对优质化、多样化农产品的需求明显上升。面对这种市场需求的变化，迫切要求农业生产必须从满足人民的基本生活需求向适应优质化、多样化的消费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重的方向转变。

2、调整优化农业结构是扩大农业对外开放的必然要求。随着全球经济一体化进程的加快，农业的国际化趋势越来越明显。特别是我国加入WTO后，农业的国际化进程也大大加快。面向国内和国际两个市场的需求来安排农产品的生产，利用国内和国际两个市场的生产要素来调整优化农业结构，有利于扬长避短发挥优势，提高我国农产品的国际竞争力。 3、调整优化农业结构是增加农民收入的有效途径。从目前来看，由于供求关系的变化，靠增加农产品数量或提高农产品价格来增加收入的余地不大，必须适应市场优质化、多样化的需求，依靠科技进步，调整优化农业产业结构和产品结构，提高农产品质量和档次，发展名特优新产品，采取提高农业的科技含量和附加值等综合措施，来提高农业的经济效益，增加农民收入。

4、调整优化农业结构是合理开发利用农业资源的重要手段。人多地少是我国的基本国情。我国农业资源一方面相对短缺，过度开发利用，另一方面配置不合理，利用率不高，浪费严重。通过调整优化农业结构，充分发挥区域比较优势，挖掘资源利用的潜力，实现资源

的合理配置，提高资源开发利用的广度和深度，做到资源有效利用和合理保护有机结合，促进农业可持续发展，对于促进农业上新台阶具有重要意义。

三、农业结构调整的原则

调整优化农业结构是一项复杂的系统工程，必须统筹规划，科学安排，从总体和全局

把握以下原则：

1、坚持以市场为导向的原则。要根据市场需要调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化和优质化的需求。调整优化农业结构不能局限于本地市场，要面向全国，面向世界，适应国内外市场需求的变化。不仅要瞄准农产品的现实需要，还要研究未来的市场需求趋势，以便在未来的市场变化中立于不败之地。要加强对市场的调查研究和宏观，逐步完善农产品市场体系及农产品流通，建立反应灵敏的信息网络，向农民提供及时准确的市场信息，为调整优化农业结构创造良好的市场环境。

2、坚持发挥区域比较优势的原则。随着我国市场经济的建立和经济全球化的发展，进一步扩大农业区域分工，实行优势互补，是降低农产品生产成本，提高市场竞争力的必然要求。调整优化农业结构，要在发挥区域比较优势的基础上，逐步发展不同类型的专业生产区。每个地区要以资源为基础，因地制宜，发挥本地资源、经济、市场、技术等方面的优势，发展具有本地特色的优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，全面提高农业经济效益。

3、坚持依靠科技进步的原则。调整优化农业结构要充分依靠科技进步。要抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过高新技术的应用、劳动者素质的提高，推进农业结构调整优化。当前世界农业正在孕育着以生物技术、信息技术为主要标志的新的农业科技，要抓住机遇，加快农业科技创新体系建设，促进农业结构调整优化和升级。

4、坚持稳定提高农业综合生产能力的原则。要注意改善农业生产基础条件。严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失。在不适宜耕作地区实行退耕还林、还草、还湖。保护生态环境，实行可持续发展。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，大力开展农业科技研发和推广工作，不断提高农业综合生产能力。

5、坚持运用经济手段进行宏观的原则。要正确处理引导和发挥市场机制作用的关系。各级要根据市场供求变化，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，通过调整产业和发布信息等手段，适时进行宏观，实现总量平衡，引导农民生产。

6、坚持农民自愿的原则。广大农民是市场经济条件下调整优化农业结构的主体。要切实尊重农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位，把自主权真正交给农民，让农民按照市场

导向做出自己的选择。各级要做好市场预测、信息服务、引导、技术示范，搞好农业基础设施建设、市场信息体系建设、农产品质量标准制定等，引导和支持农业结构调整顺利进行，切忌强迫命令农民生产什么、不生产什么。

四、农业结构调整的方向

我国农业已经由过去单一的资源约束变成资源和市场的双重约束，农产品供求关系的

主要矛盾也从供给总量短缺转化为需求约束。这就决定了新一轮农业结构调整必须根据我国的资源禀赋特点和国内外市场需求的发展趋势，对种植业、林业、渔业和畜牧业进行战略性调整，实现产业结构的升级，提高农业的质量和综合经济效益。 1、优化农林牧渔结构

优化种植业、林业、牧业和渔业结构的基本思路是：在继续发展种植业的基础上，加快畜牧业、林业和渔业的发展，充分利用自然资源；提高种植业和林牧渔业之间的多层次综合利用水平，实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加合理地利用各种农业资源。 2、优化种植业内部结构

我国种植业内部一直是粮饲不分，这种做法既不科学，也不经济，对农业资源是一种浪费。今后在种植业结构上，要逐步由粮食作物-经济作物二元种植结构向粮食作物-经济作物-饲料作物三元种植结构转变，实现饲料作物生产的化，形成区域化、专业化生产，提高种植业生产效率。同时，要继续发展其他经济作物。 3、优化畜牧业内部结构

在农村家庭副业的生产方式下，相对于家禽和牛、羊来说，养猪可以较好地利用闲散劳动力和农民的生产生活剩余物，并可以提供大量有机肥。因此，长期以来，我国形成了以养猪生产为主体的耗粮型畜牧业结构。考虑到我国居民现阶段的食物消费中，热量已基本满足需要，而蛋白质摄入量不足，尤其是优质蛋白质摄入量明显偏低的事实，我国畜牧业结构应当朝着以节粮型、高饲料报酬率、高蛋白质转化率方向优化。 4、优化渔业生产结构

我国渔业生产结构调整的基本方向是加快海水养殖业的发展，从以捕捞为主转变为以人工养殖为主，加快淡水养殖业的挖潜改造。改革开放以来，我国渔业获得了较快的发展，但在渔业结构上以海洋捕捞为主，捕捞强度不断增强，渔业资源遭到破坏，生态环境日益恶化。因此，海洋渔业结构调整的方向就是从以捕捞为主转变为以人工养殖为主。 5、优化林业结构

我国林业发展首先要从过去以林业产业体系为主转变为以林业生态体系为主，实施“生

态优先”战略，优先发展生态林业。在此基础上，努力满足经济建设和人民生活对木材和林产品的需求。同时，要优化林种、树种结构，合理安排用材林、防护林、经济林、薪炭林等各林种比例，重视营造不同树种的混交林，特别是针阔混交林。 6、优化农产品品种结构

在过去农产品供给数量不足的背景下，农业生产只能将追求数量的增长放在最重要的位置，甚至对原有的一些品质好、但产量低的传统优良品种也不得不忍痛割爱。现在，主要农产品供求中的数量矛盾已基本解决，这就使我国农业有条件在稳定提高生产能力的基础上，将优化品种、提高质量放到突出的位置来考虑。特别是我国加入WTO以后，我国的农产品将参与世界范围的竞争，提高农产品质量已成为当务之急。因此，必须根据市场需求的变化，压缩不适销的品种，扩大优质农产品的生产；通过品种改良和新品种开发，加速农产品品种的更新换代，努力提高农产品的质量。 7、优化农业区域结构

沿海经济发达地区：应面向国外市场，以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；以设施化养殖为重点，大力发展名特优畜产品和水产品为主的养殖业；以提高农产品附加值为重点，大力发展农产品加工业；以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业。

大城市郊区：应面向城市，以提高农产品质量和安全水平为重点，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品；以美化环境为重点，强化生态农业与休闲观光旅游农业的发展。 粮棉油主产区：应面向国内大宗农产品需求市场，以增强抗衡国外农产品进入国内市场能力为重点，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种；大力发展饲料作物，促进粮-经-饲“三元”种植结构的形成；大力发展养殖业，优化畜禽品种结构，建成全国最大的畜产品生产基地；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，增加经济效益。 西部生态脆弱区：应结合退耕还林、还草，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，把保护和建设生态环境与增加农民收入结合起来；加快发展优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、牧草、烟叶、茶叶、蚕桑等具有传统优势的产品生产，建设专业化、规模化的特色农产品生产基地。

牧区：要强化基本牧场建设，以提高牧场的承载能力，推动围栏限牧的实施；发展草食性畜牧业，减轻对粮食的需求压力。 8、大力发展农产品加工业

发展农产品加工业，不仅可以延伸农业产业链、提高农产品附加值、增加农民收入，而且可以提高农业产品的市场竞争能力，开拓农产品的新市场，为农业的发展提供广阔的市场

空间。我国农产品尤其是食品加工业的整体水平还很低，有着巨大的发展潜力。 我国农产品加工业的发展方向是：①在产品结构方面，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构，着重发展需求收入弹性大、附加值高的农产品加工业。②在产品功能方面，要符合现代居民消费需求的发展趋势，向方便化（主食方便化、副食方便化、速冻食品等）、工程化（营养平衡、安全卫生、统一标准等）、功能化（保健功能）、专用化（婴儿、学生、老人等）、绿色化（绿色食品）等方向发展。

五、农业结构调整的措施

根据我国农业发展的实际情况以及20多年来农业结构调整的实践经验，在新的发展阶

段，农业结构调整应有新思路、新办法、新举措。

1、加强农村合作经济组织建设，帮助农民了解市场。在继续完善双层经营的基础上，积极扶持农民专业合作社、专业协会等农民合作经济组织的发展。积极扶持农村个体运销大户，培育民间运销组织。积极发展“订单农业”，有条件的地方要发展生产基地与连锁经营、配送中心相结合的新型流通方式。总之，要通过各种方式解决农户分散经营与大市场的矛盾，帮助千家万户了解市场，按照市场需求来调整农业生产结构。

2、加大对“龙头”企业的扶持力度，大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是农业结构调整的重要手段。如前所述，推进农业产业化经营的关键之一是搞好“龙头”建设。因此，要加大对“龙头”企业的扶持力度，为“龙头”企业的发展创造良好的发展环境。要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。要加大对现有农副产品加工业的改组、改造，把有市场、有效益的加工企业，改造成“龙头”企业。鼓励投资主体多元化，广泛吸引各类合作经济组织、社会民间资本和国外资本参与“龙头”企业建设。鼓励农业“龙头”企业到主产区建立生产基地，带动农民调整结构。 3、建立健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系。一是要建立和完善与地方的农业信息网络，强化省级农业信息体系建设，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，在有条件的地方要逐步将农村经济信息系统向乡镇和农户延伸。做好农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息的收集与发布工作，为农民调整农业结构提供及时准确的信息。二是积极推进农产品市场体系建设，加强农产品储运、加工、包装及信息服务等市场配套设施建设。三是继续抓紧制订和修订农产品质量标准，建立健全农产品质量监督监测体系，积极开展农产品质量认证工作，完善农产品优质优价。

4、加强农业科技创新，为农业结构调整提供技术支撑。一是适应农业结构调整的要求，重新确立农业科技开发重点。农业科技开发重点要从主要追求增产技术转向追求优质高效技

术，从以粮、棉、油、糖、畜禽等大宗农产品生产技术为主转到大宗农产品生产技术与特色农产品生产技术并重，从生产技术领域拓展到产后加工、保鲜、储运等领域。二是抓住关键技术，实行科技攻关。重点要围绕高科技育种技术、设施农业技术、节水农业技术、病虫害综合防治技术、生态农业技术、绿色无公害生产技术、工厂化生产技术、标准化生产技术，以及农产品精深加工技术、农产品保鲜储运技术、农产品质量监测与动植物检疫技术进行重点攻关。三是加强农技推广体系建设，加快农业科技成果应用步伐。当前，要为农民及时提供农业结构调整所需要的种子、苗木、种畜禽、菌种等，并为农民提供农产品加工、储运、销售过程中的技术问题。

5、加强农业基础设施和生态环境建设。结合标准化农产品基地建设，完善农田水利、道路、电力等基础设施，为农业结构调整创造条件。加强农业生态环境建设，为发展优质农产品提供环境条件。

第三节 农业生产布局

一、农业生产布局的内涵

农业生产布局，是指农业生产的地域分布，它是由农业地域分异规律所决定的农业生

产在地域上的分工形式，是农业各部门、各生产项目在空间上的动态组合与布局。 农业地域分异规律是农业生产在地域之间形成差异的规律。农业生产对自然环境具有很强的选择性，并与一定的社会经济、技术条件相联系。在不同地区，自然条件和社会、经济、技术条件不同，适合发展的农业生产部门和具体生产项目不同；而在一定地区内，农业生产的自然、社会、经济、技术条件具有相似性。根据农业地域分异规律，采取区别差异性和归纳共同性的方法，划分出不同类型、不同等级的农业区域，将不同的农业生产部门和生产项目，分别配置在最适合其发展的区域，便形成了农业生产布局。

自然条件是农业生产合理布局的基础，但对农业生产布局起决定性作用的是社会生产力水平。随着社会、经济、技术条件的变化和人类利用自然、改造自然能力的增强，农业生产布局也将随之改变。因此，农业生产布局是各种农业生产要素在空间上的动态组合和不断发展变化的过程。

农业生产布局包括相互联系的三个方面：①农业生产在地区间的分工，即根据各地区农业生产的客观条件和社会需要，确定其生产专业化方向和发展规模。②区内的生产组合和空间分布，包括区内农业生产结构的确定、优势产业的选择与开发等。③区域间的经济联系与

交流，即各区域间的相互联系与交流方式。

二、农业生产合理布局的意义

农业生产的合理布局，对促进农业生产发展具有重要意义。

1、合理的农业生产布局有利于充分合理地利用农业自然资源和社会经济资源。合理的农业生产布局是因地制宜、趋利避害、扬长避短的农业生产布局，因此，合理的农业生产布局就意味着能充分发挥各地的资源优势，充分而合理地利用各地的农业自然资源和社会经济资源。

2、合理的农业生产布局有利于农业生产结构的整体优化。农业生产的合理布局遵循自然规律和社会经济发展规律的客观要求，突出区域特色，发挥区域优势，因地制宜地配置农业资源，并兼顾区域内和区域间的协调与经济联系，可以在较高层面上实现农业生产结构的整体优化。

3、合理的农业生产布局有利于实现农业现代化。合理的农业生产布局是建立在农业生产专业化和社会化的基础上的，它有利于现代农业科学技术和现代农业物质装备的推广运用，有利于现代农业生产体系的构建和完善，从而有利于农业生产现代化。从世界上已经实现农业现代化的国家来看，大都有比较完善和合理的农业生产布局，这对促进这些国家的农业生产现代化起了十分重要的作用。

4、合理的农业生产布局能够促进整个社会生产力水平的提高。合理的农业生产布局有利于促进全国各地区经济的均衡发展，促进边疆和少数民族地区的经济繁荣，加强民族团结；有利于农业、工业、交通运输业和商业设施等在地区分布上的密切配合，节省社会劳动，促进整个社会生产力水平的提高。

三、农业生产布局的原则

农业生产布局总的原则是：因地制宜，合理利用自然资源和社会经济资源，充分发挥

地区分工对提高农业生产效率的功能。具体来说，农业生产布局应遵循以下原则： 1、因地制宜，扬长避短，趋利避害，发挥优势。农业生产同时受自然规律和经济规律的支配，农业生产布局的形成和演变同样也受到自然规律和经济规律的支配与影响。首先，不同的农业生产部门和项目要求不同的生态环境，而各地的农业生态环境条件不同，这些不同的农业生态环境条件对不同的农业生产部门和项目都有优势与劣势的辩证关系。在安排和调整农业生产布局时，要把农业生物因素与自然环境因素很好地统一起来。其次，不同的农业生产部门和项目要求不同的社会经济条件，而各地社会经济条件不同，如生产方式、科技

水平、运输条件、社会需求、民族习惯等。因此，安排和调整农业生产布局，要全面综合分析自然条件和社会经济条件的特点和差异，找出各地区发展农业生产的优势和不利因素，借助农业区划对农业地域分异规律的认识进行区域规划，做出具体决策，使因地制宜的原则落在实处。

2、社会效益、经济效益和生态效益相统一。农业生产的基本目的是满足社会发展对农产品的需要，农业生产布局要围绕着社会需要进行全面合理的安排。在市场经济条件下，社会对农产品的需要是通过市场需求来体现的，农业生产布局要坚持以市场为导向，充分反映社会的需要，使生产者通过市场交换获得最大的收益，从而将社会效益与经济效益有机地统一起来。同时，农业生产又是以动植物为主要劳动对象的物质生产部门，农业生产布局必须遵循自然规律和生态规律，合理地开发利用和保护自然资源，保持生态系统的良性循环。因此，社会效益、经济效益和生态效益相统一是农业生产布局的重要原则。

3、突出重点，全面发展。我国是一个人口众多的大国，粮食安全始终是头等重要的问题。因此，从全国看，农业生产布局必须突出粮食生产这个重点，在适宜发展粮食生产的地区要把粮食生产放在首位。在不同的地区，由于自然条件和社会经济条件不同，最适合发展的农业生产部门、项目和品种不同，各地区应本着发挥优势的原则，使区域内的资源向重点生产领域集中。但在一个农业区域内，自然资源和自然环境条件往往具有多样性，而动植物由于自身的生长发育规律，对自然资源和环境具有选择性，加之农业生产的季节性等因素，农业生产内容不能单一化，要坚持突出重点与全面发展相结合的原则，使农业资源得以充分合理的利用。

4、农业生产布局与工业、交通运输业布局相结合。农业为工业提供原料，为城镇居民和工矿企业职工提供生活资料。因此，随着新工业基地的建设，相应地要在其周围建立新的农畜产品基地，以满足工业和城镇居民的需要。另外，工业布局也要适应农业布局的需要，尤其是以农产品为原料的工业企业，应尽量安排在原料基地附近，使工业生产接近原料地。合理的农业布局，还必须与交通运输条件相适应。否则，城市和其它地区所需要的农产品难以运出去，本地所需要的工业品和其它地区生产的农产品难以运进来，区域分工就不能实现。只有农业、工业、交通运输业在地区布局上密切结合，才有利于各业的发展。至于如何优化我国的农业生产布局，我们在上一节“农业结构调整的方向”小节中的“优化农业区域结构”中已作简单阐述，这里不再展开