法律分析：构成行政处罚的行为要件(1)必须已经实施了违法行为。违法事实已经客观存在。(2)违法行为属于违反行规范的性质，行政处罚只能针对违反行规范的行为。(3)实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人4)依法应当受到处罚。只有法律明确规定应受到处罚的违法行为，才能适用行政处罚。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第二条 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
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