网络反腐健康发展应注重官民互动机制的建立

２０１４年５月　第２８卷第２期　陕西行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａａｎｘｉ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　Ｍａｙ，２０１４　Ｖｏ１．２８．Ｎｏ．２　网络反腐健康发展应注重官民互动机制的建立　李永洪．张娜　（西华师范大学政治学研究所，四川南充６３７００９）　摘　要：新时期网络反腐是否能得以健康发展，虽然受到诸多因素的影响，但是其＿Ｔ－作机制不佳是一个重要原因。针对日益　“井喷”的网络反腐态势，必须建立健全官民互动机制。建立健全官民互动机制首先应明晰专门反腐机关、网络运营商、新闻媒体和　普通网民等各类网络反腐行为主体的内在责任。在明晰各类网络反腐行为主体内在责任的基础上．加强有利于网络反腐互动机制　运转的保障性制度建设尤为重要。　关键词：网络反腐；官民互动机制；主体责任；制度保障　中图分类号：Ｄ２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—９９７３（２０１４）０２—０００５—０４　Ｔｈｅ　Ｓｏｕｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ａｎｔｉ—ｃ０ｒｒｕｐｔｉ０ｎ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｏｆｉｃｉａｌｆ　ａｎｄ　Ｐｅｏｐｌｅ　ＬＩ　Ｙｏｎｇ－ｈｏｎｇ，ＺＨＡＮＧ　Ｎａ　ｒＩｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｃｈｉｎａ　Ｗｅｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｃｈｏｎｇ６３７００９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｈｅｔｈｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｏｕｎｄｌｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄ　ｂｙ　ｍａｎｙ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｒａ，　ｉｔｓ　ｐｏｏｒ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｅａｓｏｎ．Ｉｎ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ“ｂｌｏｗｏｕｔ”ｔｅｎｄｅｎｃｙ　ｏｆ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｆｉｃｉａｌ　ａｎｄ　ｐｅｏｐｌｆｅ．Ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｆｆｉ—　ｃｉａｌ　ａｎｄ　ｐｅｏｐｌｅ　ｄｕｒｉｎｇ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｏｕｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ，ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｍａｋｅ　ｉｔ　ｃｌｅａｒ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｉｎｎｅｒ　ｒｅｓｐｏｎ—　ｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ａｌｌ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｂｅｈａｖｉｏｒ　ｉｓ　ｓｅｔ　ｆｉｓｔｒｌｙ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｓｐｅｃｉａｌｉｚｅｄ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ａｇｅｎｃｉｅｓ，ｎｅｔｗｏｒｋ　ｏｐｅｒａｔｏｒｓ，　ｔｈｅ　ｎｅｗｓ　ｍｅｄｉａ，ｏｒｄｉｎａｒｙ　ｉｎｔｅｒｎｅｔ　ｕｓｅｒｓ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｃｌｅａｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｎｅｒ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ａｌｌ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｂｅｈａｖｉｏｒ　ｍａｉｎ　ｂｏｄｙ，ｉｔ　ｉｓ　ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｈａｔ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｉｎ　ｆａｖｏｕｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｎｅｔｗｏｒｋ　ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ；ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｆｆｉｃｉａｌ　ａｎｄ　ｐｅｏｐｌｅ；ｍａｉｎ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ；ｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　网络反腐的有效运作和健康发展．尽管离不开专　追踪一事件放大一反腐机构介入一信息甄别一实施　门反腐机关这一“官方主体”的规范高效作为．但是更　调查一决定查处与否一信息反馈　在网络反腐实际运　离不开网民、网络运营商和新闻媒体（如报刊与广播　电视）等“民间主体”的积极配合。因此．要在新时期推　础上．更要注重抓好官民互动机制的建立健全。笔者　拟就推进网络反腐健康发展进程中的官民互动机制　之建立健全问题．作一专门探讨。　一行过程中．我们很明显地发现网络反腐要真正取得实　效，必须依靠官民互动（即专门反腐机关和网民、网站　部门、私人部门和广大民众．任何一部分都无法　地解决问题　打击和预防的过程应当是公共　部门、私人部门以及民众之间协作互动的过程　在当　今的网络时代．上述三者可以充分利用互联网平台．　在反斗争中携起手来，履行各自的角色与功能，　进网络反腐健康发展．在抓好官方介入机制建设的基　和媒体的互动配合）。从国际反的经验来看．公共　、建立健全官民互动机制的必要性　网络反腐在我国当前的实际运行过程遵循这样　的轨迹：网民发帖（披露信息）一网络热议一媒体　从而以合力战胜　这里所说的官民互动是指　收稿日期：２０１４—０３—２５　基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“网络反腐健康发展的实现路径与保障机制研究”（１３ＹＪＣ８１０００９）　作者简介：李永洪（１９７３一），男，四川富顺人，副教授，硕士生导师，政治学博士，主要从事选举政治及网络反腐研究；￣烟台人，硕士研究生，研究方向：中外政治制度。　（１９８８一），女，山东　５　２０１４年５月　第２８卷第２期　李永洪，张娜：网络反腐健康发展应注重官民互动机制的建立　Ｍ　，２０１４　Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．２　内的专门反腐机关（纪检监察检察机关）与民间反腐　腐表达平台和通道．不仅可以适时直接收集到相关的　力量（网站、网民和广播电视等新闻媒体）之间的互　反信息．为官方反腐机构第一时间采取积极行动　动　具体而言则是指各级各类专门反腐机关（网络反　提供信息支持．而且还可增强网民的参与度和效能　腐官方主体）同网络运营商、网民和媒体（网络反腐民　感．加快官方廉政专门机关和网民的良性互动，使得　间主体）之间，在网络反腐信息的收集、处理和结果反　馈上的支持、沟通、协调等行为。　从我国近年来各地方网络反腐实践的具体情况　来看．由于目前国家尚无有关官民互动反腐的系统配　网站在发挥廉政建设中发挥更重要的作用．成为　收集民声、反映的重要窗口。在这方面，最为成功　的模式则是湖南省株洲市建立的“网络反腐中心”。该　中心打造一个由官方搭建、网民唱主角的网络反腐平　套性正式制度．结果导致一方面是专门反腐机关在网　台．在全社会营造了一个良性、高效的网络正义　络反腐信息的收集与处理上存在不规范性和随意偶　然性．另一方面则是普通网民参与揭露行为而承　担的个体成本走高（这种个体成本包括时间成本、经　济成本和风险成本等）。日益理性化的网民，除非自身　重大利益受到分子的侵害．才可能借助网络披露　信息．进而与专门反腐机关被动式互动。这种被　动式互动．客观上既影响着普通网民进一步参与网络　反腐的热情．也影响网络反腐在未来能否健康发展的　态势　信息的网络披露和网民热议是网络反腐的　起点．信息能否迅速引发网络热议和媒体追踪、　能否引发“蝴蝶效应”、能否促成专门反腐机关介入则　是网络反腐的关键．而专门反腐机关是否积极作为则　成为实施网络反腐的决定性因素　专门反腐机关与广　大网民、公共网站及新闻媒体能否“互动”、如何“互　动”。直接决定网络反腐的成败。作为弥补传统反腐机　制不足的一种新机制新模式．网络反腐在未来若要得　以健康发展．必须着力搞好专门反腐机关（官方）与网　民、网络运营商和新闻媒体（民间）的良性互动机制。　惟有在规范高效的官民互动机制建立健全的前提下．　网络反腐才不可能走极端或被异化。当然．我们也应　该清醒地认识到：虽然建立健全规范高效的官民互动　机制最为关键和最为根本的一端在于各级各类专门　反腐机关的主动作为．但是并不能否认广大网民、网　络运营商和新闻媒体也应有自觉履行相应社会责任．　也要做出相应的守法自律行为　二、建立健全官民互动机制中各主体应各尽其责　（一）专门反腐机关的责任　纪检监察检察等专门反腐机关在为网民搭建便　捷通畅的披露信息平台和渠道的基础上．还应建　立专门机构和配备专业人员及时沟通反馈信息　的处理结果．从而担负起官民互动机制中的主导者角　色责任。在这方面，专门反腐机关的具体作为应是：第　一，为网民举报、披露信息搭建便捷通畅的相关　平台和渠道。从到地方、从省市到县区的各级专　门反腐机关都应建立健全自己的门户网站（这些门户　网站的板块设置应当全面合理．并且处于良好运转　中）、开通网络举报邮箱及反腐博客或官方微博等等．　为网民举报、披露信息和查询信息处理结果　提供便捷高效的平台和渠道　各级专门反腐机关在日　常工作中，经常对自己所建立的廉政监督网络平台和　渠道进行升级更新、增加新栏目、充实新内容、扩展新　功能，确保网上举报渠道的畅通。如果官方专门反腐　机关能够建起如此布局合理、统一有序的官方网络反　６　氛围．积极推进了党政接受社会监督．并引导社　会情绪的合理宣泄。第二，建立专门机构和配备专业　人员及时沟通反馈信息的处理结果　针对网络廉　政信息越来越多、越来越复杂的现状，地方各级专门　反腐机关可以联合或单独设立网络舆情分析中心等　专门机构，在岗位编制、经费保障、设施配备等方面予　以保障，保证了其正常运转和作用的有效发挥。这些　专门机构的主要职能就是负责网络反腐信息的及时　收集、筛查、研判和反馈等工作。另外，地方各级各类　专门反腐机关还要配备网络反腐信息处理员等专业　人员。通过配备专业的网络反腐信息处理人员．负责　网络反腐信息的采集、筛查、研判和反馈等工作。具体　而言这些人员的工作职责在于：一是利用自己的专业　知识和先进的技术设备．收集和处理分散在各类网站　和各种论坛上的反腐信息．及时准确全面地记录有价　值的舆情．研判、筛选哪些信息可以进入专门反腐机　关的调查处理．提出初步处理意见，送交相关负责人　由其决定如何处理　二是在相关法律法规和规章制度　的职权范围内．在线及时地对群众提出的一些较简单　的问题做出回答．或是在相关领导或部门授权的情况　下代表官方公布信息的相应处理结果．从而保障网民　的知情权和监督权　各级各类专门反腐机关在履行官　民互动机制的主导者角色责任中．还应结合自身实际　提出具体的网络反腐信息处理时限．要制定并在网民　易查知的网站上公布具体的处理程序　要坚决防止各　级各类反腐专门机关只受理不处理或者只处理不公　布的现象。即便是网民举报情况不属实的．经调查处　理后．相关的机关和人员也应尽快将处理结果在网上　公布。对于移交给相关部门处理的案件，如果相　关部门未能及时作出反应．各级各类反腐专门机关的　有关机构和人员也应主动与其沟通协调．督促其尽快　作出反馈．对于暂时无法处理的廉政监督事件．要向　网民作出耐心、合理的解释。争取网民的理解。对于网　民提出的批评和建议．提供的重要线索，各级各类反　腐专门机关也应该积极地予以回应　通过建立网络反　腐信息处理和网络反腐案件立案、查处情况的及时反　馈机制．迅速给予群众以实效的回应．减少网民的新　猜忌和不满．从而则可提升网民参与网络反腐的信心　和及官方反腐机关的形象与公信力　（二）网络运营商的责任　在遵循法律法规和行业规则的前提下．网络运营　商应积极开发和应用先进网络技术．加强与专门反腐　机关的合作，满足和支持网民披露反腐信息的需求．　２０１４年５月　第２８卷第２期　李永洪，张娜：网络反腐健康发展应注重官民互动机制的建立　Ｍａｙ，２０１４　Ｖ０ｌ＿２８．Ｎｏ．２　真正发挥好专门反腐机关和网民之间的桥梁作用．从　而担负起官民互动机制中的支持者角色责任　在国内　众多网站中．一些拥有超高人气和社会影响力的知名　大家所瞩目和熟知的热点案件．几乎均源自于知　名网站的公共论坛、社区论坛、个人博客、个人微博微　论。一方面可帮助专门反腐机关收集可靠的反腐信息．　引起专门反腐机关对反腐信息的重视并作出相应的处　理。这样的做法．不仅有利于新闻媒体与专门反腐机关　的认可与信任．进而促进在网络反腐过程中“官”与　网站。大都是反腐信息的策源地和扩散地。近几年中　增进沟通交流．而且还有利于增强专门反腐机关对己　“媒”的良性互动　另一方面新闻媒体通过自己的客观　信等之中．这些热点案件的最终处理基本上都是　及时报道评论．还有助于增强自身与网民及网络运营　得益于知名网站的支持和合作。为此．作为集市场经　商的信任，进而也有助于网络反腐过程中“媒民互动”、　济活动主体与社会责任承担者于一身的知名网站．一　方面应该通过自身的技术开发和更新．净化自身，打　造成占有市场份额较大的精品网站　另一方面也应该　通过自觉主动建立“网络信息把关人”和与官７５－主流　思想一致的“网络意见领袖”．纯化网民思想表达渠道　和方式．承担起应有的社会责任，加强与“官方”的合　作和沟通．既为各级各类专门反腐机关提供采集网络　反腐信息提供技术支持．也为网民正当表达自己的廉　政监督意见提供安全的平台。具有一定社会影响力的　网站应主动积极地与专门反腐机关深化合作．为专门　反腐机关搭建反腐信息的间接采集通道。这些网站还　可利用自身现有的各种资源优势．不断优化网民的网　络意见表达通道和形式．使得自己发布的网络反腐信　息能够及时被更多网民关注、被更多更高级别的专门　反腐机关重视　在互动合作方式上．有一定影响力的　网站可积极争取与一定级别的纪检监察部门签署合　作协议．甚至可推荐自己信誉度高的网站编辑、知名　博主或论坛版主等兼任专门反腐机关的信息汇报员　或处理员．深化网站与专门反腐机关的合作广度、深　度与程度　这样的合作．不仅有利于网站自身办网质　量的提高、声誉的增强，也有利于官方反腐机关对网　络反腐信息的收集和处理．而且也有利于网民理性参　与网络反腐的意识培养和能力训练．增强网民参与网　络反腐的效能感和安全感　（三）新闻媒体的责任　新闻媒体在网络反腐中也发挥着披露和引导　的重要作用．是网络反腐健康发展的推动者和促　进者　新闻媒体能否与专门反腐机关、网络运营商和广　大网民依法依规正当互动．在披露和引导方　面是否发挥正能量．对网络反腐健康发展与否也有着　重要的影响　新闻媒体若要在推动和促进网络反腐健　康发展中发挥正能量和积极作用．其在与专门反腐机　关、网络运营商和广大网民的互动过程中，必须履行好　以下两大基本责任　一是应在遵守法律法规和恪守职　业道德及行业规范的基础上．积极主动、客观真实地报　道和评论网民在网络平台上披露的信息　新闻媒　体及其从业人员不应为了吸引眼球、增加卖点等私利　诉求，而道听途说、添油加醋、甚至歪曲事实来煽风点　火．故意制造网络反腐新闻。新闻媒体及其从业人员绝　不可以因自己的消极懈怠或歪曲报道．而引起专门反　腐机关的反感、网民的不信任、网络运营商（即网站）的　戒备。二是应在秉承自身职业操守的前提下，新闻媒体　及其从业人员应该积极主动、大胆真实地报道评论网　民通过网络平台披露的信息。通过这样的报道评　“媒网互动”　网民通过网络平台披露的信息经过　新闻媒体的报道，而得到专门反腐机关的重视和处理．　要么使有公益心的网民获得社会成就感、要么使有利　益诉求的网民获得个人利益．这自然有助于增强网民　对新闻媒体的信任和好感，“媒民互动”会正态发展。新　闻媒体客观及时报道相关网站推出的信息．增加　公众对该网站的点击率．网站的利益追求也容易实现。　这自然也有助于增强网站对新闻媒体的信任和好感．　“媒网互动”会获得双赢。总之，新闻媒体在与专门反腐　机关、网民和网络运营商的良性互动中，自然有利于网　络反腐的健康发展　（四）普通网民的责任　普通网民在不断增强自己法纪意识和网络政治　参与能力的前提下．应该担负起官民互动机制中的合　作者角色责任。由于在虚拟、开放、互动、平等的网络　平台．每个网民既是信息的接收者．又是信息的传播　者。网络的自主和便捷，使许多网民抛弃现实社会中　自由发言的顾虑和担心．比较自由地在网络上发布信　息．一方面展示了网民作为社会政治主体的形象，增　强了其参政意识和主体意识．同时也产生了大量的虚　假信息。根据我们２０１３年的调查显示，６９．７％的公众　认为“网上虚假信息耗费人力物力．难以兼顾现实中　的反腐工作”。做一个理性而有责任感的网民，经常浏　览专门反腐机关的官方网站和相关意见表达平台．多　向专门反腐机关的网络反腐平台提意见建议或提供　信息，不盲目地发帖、跟帖和转帖，积极支持配合　专门反腐专门机关的网络反腐信息调查、甄别等活　动。当一个敢作敢为、勇于担当和善于自我保护的理　性网民．而不是不负责任的“网络水军”和“网络愤　青”　作为一个智识正常的网民。应该正确地认识到，　自己发布或转帖的信息．只有达到专门反腐　机关的手中．引起其足够的重视．才有可能查处　分子。没有与专门反腐机关合作沟通的意识和能力，　随意的发布自己所了解或掌握的所谓信息．成功　率并不一定高．而风险性反而会更大。　三、建立健全官民互动机制重在保障制度建设　建立健全网络反腐中的官民互动机制是一个复　杂系统的工程．不仅需要前述四类主体在网络反腐的　具体行为方式上有效互动．而且还需要建立健全相应　的保障制度　因为没有制度保障的官民互动之真实性　和有效性往往是难以令人满意　在建立健全网络反腐的官民互动保障制度方面．　一方面我们有必要主动学习和借鉴国外的合理制度　设计。他山之石．可以攻玉。网络反腐不仅在中国发展　７　２０１４年５月　Ｍａｙ，２０１４　第２８卷第２期　李永洪，张娜：网络反腐健康发展应注重官民互动机制的建立　Ｖ０１．２８．Ｎｏ．２　得波澜壮阔．而且在国外一些国家也有成功实践（尽管并不是西方发达资　本主义国家的反主渠道．但并不否认是一些东亚国家和第三世界国家　反行动的重要方式）。比如，１９９９年４月，韩国汉城市网站在开设　了“民愿处理在线公开系统”的同时，出台了《网络处理规则》。该《规　则》规定，市民可以通过上网提出“民愿”，有关部门公务员在网上接到市民　的“民愿”后．必须把处理的每个过程直至处理结果在网上公布，使市民能　流通产业是国民经济的基础　产业和先导产业．其发展水平反　映了一个国家或地区市场经济的　发达程度。改革开放以来．中国流　通产业取得了长足发展．对国民　够通过互联网清楚地了解。在对该系统实际效果进行调研后发现：６８％的　被调查者认为．系统运行后公务员的比过去有了明显或一定的减少。　７４％的人认为业务处理时间有了明显缩短　这一系统不仅对防止起到　了有效的作用．而且为获得市民信任以及取得国际声誉产生了积极影　响．为过去曾有“魔穴”之称的汉城市洗刷了耻辱。而一度被外界批判　为不廉洁国家的印度．其监察委员会在２０００年时．就在网上发布了　经济的贡献度已达到１５．４４％．但　与发达国家近３０％的平均水平　相比．仍有较大差距　为了加快中　国流通产业发展．在“十　一五”规划纲要中提出“健全全国　在“十二五”　《公民反指南》，告诉公民如何通过其开通的网上举报专栏投诉官　统一开放市场”之后．员．这些投诉中涉及的案件都将被记录在监察机构的档案中。除　规划纲要中进一步提出要“完善　韩印之外．部分发达国家和地区也有通过建立健全网络反腐的官民互动保　障制度来实现反的先进经验。比如新加坡就通过制定《互联网使用和　监管法》，明确规定网民和反腐专门机构之间应该相互互动，共同营造积极　的反腐氛围：英国为了规范各类社会主体利用网络等媒体参与反的角　现代市场体系”．“加快发展流通　业”　商务部出台了建国以来首个　国家级国内贸易发展专项规划．　将搞活流通、扩大内需作为转变　色与行为．也通过制定和修改有关新闻传播法．以及设立专门负责调查针　中国经济发展方式的重要手段　对新闻媒体投诉的“媒体投诉委员会”等来保障反过程中新闻媒体与　笔者以波特教授的“钻石模型”为　反腐专门机构之间的互动合作　［１１在国外一些国家有关网络反腐的“官民　基础．构建了流通产业发展的理　互动”制度设计中．虽有其个别适用性或国别特定性．但是也不可否认其一　论分析框架．归纳了流通产业发　定的“普适性”。对于其中具有普适合理性的制度设计。我们也可以有选择　展的动力因素．分析各动力－Ｔ－系　地学习和借鉴，进而以“他山之石”来促进网络反腐的健康发展　另一方面　统之间的作用机理．以期揭示流　我们更应该积极总结和推广国内的地方制度创新。近些年来．我国一些党　通产业发展的动因和内在规律　政机关在网络反腐制度化方面展开了不少探索　典型的则是２００８年８月　一、流通产业发展的内涵　１３日，湖南省株洲市纪委、市监察局出台了《关于建立网络反腐倡廉工作　产业发展是指产业的产生、　机制的暂行办法》。该《办法》将个人反腐与专门机关反腐链接互动了起来。　发育、成长和演进的过程。『ｌ１在这　在这个《办法》的保障之下，网民的个人反腐行为通过官方专业反腐机关搭　个过程中．产业规模不断壮大．产　建的网络平台可以转变成有组织的反腐行为．在２０１１年之前曾经一度引　领中国网络反腐的潮流。然而．这样一个仅是地方性质的规范性文件虽然　业结构不断调整．产业型态不断　创新．产业效率不断优化以及产　业效益不断改进。从宏观层面看．　产业发展是以第一产业、劳动密　集型产业为主导的初级产业结构　对当地的网络反腐工作起到了指导作用．但是并没有被有关上级组织重视　和进一步总结提炼推广，结果导致本身具有明显促成网络反腐官民互动的　地方制度创新．随着廉政主官的调动而出现运转低潮困局（株洲市网络反　腐首创者——原株洲市纪委杨平调任湖南省国资委副主任之后．株洲　向以第二产业、资本密集型产业　市的网络反腐机制和平台就很少积极公布新的网络举报的查处情况）　『２］　为主导的中级产业结构演进．继　与之类似的问题，在近两年的网络反腐实践中也存在。比如．２０１３年３月　而向以第三产业、知识密集型产　由佛山市纪委、市监察局牵头，由知名网友、媒体代表、宣传部门人士、党校　业为主导的高级产业结构演进　和佛科院学者等组成的广东佛山网络反腐联盟．虽然力图建成官民互动的　从微观层面看．产业发展是单个　网络反腐新格局，但是由于相关互动制度的不健全、不完善．导致网络反腐　运行实效喜忧参半。［３］当前．从到地方的各级．很有必要积极　转变思想观念．出台切实有效的制度措施．引导地方反腐倡廉专门机关积　产业经历初创、成长、成熟和衰退　的生命周期的过程．主要表现为　产业的自我更新和子产业比例的　极进行网络反腐中的官民互动创新实践．并对其行之有效的制度设计和实　变化，其产业结构、产业组织、产　践措施进行总结提炼和吸纳推广．进而建立健全具有中国特色的网络反腐　业布局等都在产业的不同发展阶　官民互动制度．是保障当今网络反腐健康发展的必由之路　段逐步合理化　流通产业是专门以商品流通　为经营内容的赢利性事业．『２１其发　展属于微观层面的产业发展．即　参考文献：　【１】杨金卫．网络：一种新的反腐利器——网络反腐的制度规范与机制创新研究【Ｍ］．济南：　山东人民出版社．２０１２：１０９—１ｌ１．　［２】袁峰．网络反腐的政治学：模式与应用【Ｍ］．北京：编译出版社，２０１２：１７８—１８０．　流通产业经历其生命周期的一种　过程　一方面．流通产业发展在时　间上表现为各种生产要素在各产　业部门之间以及各流通企业之间　【３】黄晓晴．广东佛山建网络反腐联盟网友怀疑机制成效［Ｎ］．羊城晚报，２０１３—０３—２８（３）．　【责任编辑、校对：杨栓保】　８